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石家庄借助政企合作模式治理滹沱河,生态颜值带动发展流量经济

时间:2020-12-29    来源:中国环境报    作者:邓玥

    好生态能不能变现?近日,记者来到河北省石家庄市正定县,实地探访了滹沱河生态修复PPP项目。

  只见冬日的滹沱河水面宽阔,倒映着蓝天,岸边是密密匝匝的芦苇丛和绿化带,步道间隔其中。石家庄市水利局三级调研员李宝良介绍,目前滹沱河水面达1600万平方米,两岸生态景观绿化带宽约500米,白鹭、白天鹅等大量野生鸟类前来筑巢繁衍,生态环境显著改善。

  滹沱河生态修复项目总投资约184亿元,项目分三期建设,前两期已完工,三期正在推进。记者了解到,一期已进入运营期,今年国庆期间,接待游客69.7万人次,其中,万亩“滹沱花海”、河湖广场“I LOVE SJZ(我爱石家庄)”等成为了知名“打卡地”。凭借生态颜值,滹沱河项目以人流量带动相关产业发展的潜力初步显现。

  PPP模式下“1+1>2”

  曾经的滹沱河河道干涸、坑坑洼洼,污染严重、风沙漫天。谈起如何实现蝶变,石家庄市财政局副局长周巧娥说,“PPP模式发挥了关键作用。”

  滹沱河是石家庄市的“母亲河”,由于总长588公里,流经10个县(市、区),要修复这条上下游情况复杂、流经范围广的河流,将面临资金、建设、运维和管理等一系列难题。

  “滹沱河生态修复工程全长109公里,一期工程长42公里,正因采用了PPP模式,政府邀请社会资本方参与项目建设,不仅解决了缺少资金情况下的发展问题,还缓解了政府的管理压力,让专业的人做专业的事,既给社会资本方提供了发展渠道,又能保障项目各环节的实施质量,实现多方共赢。”周巧娥表示。

  她介绍,以滹沱河生态修复一期工程为例,项目采用DBFOT(设计-建设-融资-运营-移交)模式,总投资79.8亿元,2018年纳入财政部PPP项目管理库,以2.5亿元政府资本金,撬动了77.3亿元社会资本。

  为了让滹沱河项目顺利、高质量实施,石家庄市成立了滹沱河生态修复工程指挥部,由市委主要领导任政委、市政府主要领导任指挥长,常务副市长等分管领导任副指挥长,共同推进滹沱河生态修复工程,市财政局、水利局以及园林局等相关部门也一齐上阵。

  项目运营方同样尽职尽责。中国铁建投资方代表邓意军说,一期项目建设之初,施工单位优化施工组织设计,加强机械设备和人员调配,公司调动了2000多辆运输车,将近5000名工人,一年完成了两年的建设任务,“我们作为央企,能担起央企的社会责任,同时继承了老铁道兵的精神,是一支敢打硬仗,能打胜仗的队伍。”

  “PPP模式让1+1>2,项目公司负责建设运营,政府部门也能从具体运营事务中脱离出来,转变政府职能,提高公共服务供给质量。”周巧娥说,一期工程去年已顺利完工,总共疏浚河道42公里,建成行洪溢流堰4座,生态绿道203公里,拥有“7园、2湖、14景”的景观格局。预计工程形成规模后,年可吸滞粉尘1.7万吨,吸收二氧化硫1260吨、二氧化碳170万吨,释放氧气120万吨。

  既是“生态河”又是“产业河”

  按照石家庄总体规划“依山拥河”的思路,沿线县区将以滹沱河生态风景为引力源,拥河发展。

  这意味着滹沱河将承载改善生态环境、提升城市品质、促进经济发展等多重功能。在石家庄市的规划中,滹沱河的定位不仅是一条“安全河、生态河、文化河”,还是一条“产业河”。

  为此,支持沿河旅游发展也成为工作重点。李宝良指出,为了方便人们出游,滹沱河生态修复工程中修建了配套齐全的设施,包括建成17个停车场、4200个车位、1426个垃圾桶,24个一级驿站(配有移动卫生间和移动小卖部)、14个二级驿站(配有移动卫生间),新建足球场3个,篮球场28个,网球场17个等。

  如今,滹沱河边的万亩“滹沱花海”成为了知名“打卡地”,喷泉水秀、河湖广场也“火了”,不少游客在广场“I LOVE SJZ”的标志前拍照留念。去年以来,滹沱河生态区日接待游客1500人次,清明节期间共计接待游客9.3万人次,今年国庆期间接待游客达69.7万人次。

  那么,今后滹沱河将发展哪些经营项目、让生态产品的价值进一步体现?邓意军表示,公司已有初步方案。

  比如,种植黄岑、柴胡等具有经济价值又便于管理的中草药。计划在园区滹沱河两岸滩地以入股的方式选择合作方,双方共同成立企业来进行中草药种植,中草药销售完成以后,再与合作方进行分成,获得经营性项目收益。

  不过,邓意军说,重点还是要基于良好的生态环境吸引客流,发展流量经济——“考虑怎么留住大家,让大家消费。”

  “我们计划每年组织一两场大型体育活动,利用园区的广场、两岸的园区道路申请国际马拉松赛、环滹沱河自行车赛等,还将开展节庆活动,例如植树节种树、亲子(情侣)园林种植体验、音乐节、美食节等。”他表示。

  他强调,为了不破坏滹沱河的好生态,公司明确只能配置移动式设施,不能盖生根建筑。总体来看,就是“吃住行、游娱购”,大力发展文化旅游项目。

  李宝良则告诉记者,未来,在滹沱河两岸,计划构建差异化的产业布局,参照河北省特色小镇标准,建设16个特色产业园区,积极申请河北省特色小镇政策,同时提高堤外产业准入门槛,发展旅游、文化、创意、科技等生态友好型产业,严禁污染型产业。


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